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國務(wù)院總理 李克強 

各位代表：

現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2020年工作回顧

過(guò)去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，交出一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。全年發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成，我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設又取得新的重大進(jìn)展。

在艱辛的抗疫歷程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時(shí)調整防控策略，健全常態(tài)化防控機制，有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，為恢復生產(chǎn)生活秩序創(chuàng )造必要條件。

一年來(lái)，我們貫徹黨中央決策部署，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，主要做了以下工作。

一是圍繞市場(chǎng)主體的急需制定和實(shí)施宏觀(guān)政策，穩住了經(jīng)濟基本盤(pán)。面對歷史罕見(jiàn)的沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明確提出“六保”任務(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體，以保促穩、穩中求進(jìn)。立足國情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規模性政策的平衡點(diǎn)。注重用改革和創(chuàng )新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡難關(guān)。實(shí)施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場(chǎng)主體減負超過(guò)2.6萬(wàn)億元，其中減免社保費1.7萬(wàn)億元。創(chuàng )新宏觀(guān)政策實(shí)施方式，對新增2萬(wàn)億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)50%以上，金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利1.5萬(wàn)億元。對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我們率先實(shí)現復工復產(chǎn)，經(jīng)濟恢復好于預期，全年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)2.3%，宏觀(guān)調控積累了新的經(jīng)驗，以合理代價(jià)取得較大成效。

二是優(yōu)先穩就業(yè)保民生，人民生活得到切實(shí)保障。就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩就業(yè)保民生。各地加大穩崗擴崗激勵力度，企業(yè)和員工共同克服困難。多渠道做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)。新增市場(chǎng)主體恢復快速增長(cháng)，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國城鎮調查失業(yè)率降到5.2%。作為最大發(fā)展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩定，尤為難能可貴。加強生活必需品保供穩價(jià)，居民消費價(jià)格上漲2.5%。線(xiàn)上辦公、網(wǎng)絡(luò )購物、無(wú)接觸配送等廣泛開(kāi)展。大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍。對因疫情遇困群眾及時(shí)給予救助，新納入低保、特困供養近600萬(wàn)人，實(shí)施臨時(shí)救助超過(guò)800萬(wàn)人次。抵御嚴重洪澇、臺風(fēng)等自然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群眾，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活。

三是堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務(wù)如期完成。較大幅度增加財政扶貧資金投入。對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰，精準落實(shí)各項幫扶措施。優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力穩崗就業(yè)，幫助返鄉貧困勞動(dòng)力再就業(yè)，努力穩住務(wù)工收入。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入開(kāi)展消費扶貧。加強易返貧致貧人口監測和幫扶。年初剩余的551萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧、52個(gè)貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)。長(cháng)江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統保護和修復重大工程深入實(shí)施，生態(tài)建設得到加強。穩妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，及時(shí)處置一批重大金融風(fēng)險隱患。

四是堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力和內生動(dòng)力進(jìn)一步增強。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。加強產(chǎn)權保護。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。出臺國企改革三年行動(dòng)方案。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。完善資本市場(chǎng)基礎制度。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)農村、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域改革。共建“一帶一路”穩步推進(jìn)。海南自由貿易港建設等重大舉措陸續推出。成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署。完成中歐投資協(xié)定談判。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對外貿易和利用外資保持增長(cháng)。

五是大力促進(jìn)科技創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。建設國際科技創(chuàng )新中心和綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實(shí)驗室。“天問(wèn)一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大知識產(chǎn)權保護力度。支持科技成果轉化應用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，推廣全面創(chuàng )新改革試驗相關(guān)舉措。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化智能化改造，戰略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

六是推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。加大城鎮老舊小區改造力度，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。糧食實(shí)現增產(chǎn)，生豬產(chǎn)能加快恢復，鄉村建設穩步展開(kāi)，農村人居環(huán)境整治成效明顯。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，在實(shí)施重大區域發(fā)展戰略方面出臺一批新舉措。

七是加強依法行政和社會(huì )建設，社會(huì )保持和諧穩定。提請全國人大常委會(huì )審議法律議案9件，制定修訂行政法規37部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)，秋季學(xué)期實(shí)現全面復學(xué)，1000多萬(wàn)高中畢業(yè)生順利完成高考。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)現高職院校擴招100萬(wàn)人目標。加大公共衛生體系建設力度。提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高退休人員基本養老金，上調城鄉居民基礎養老金最低標準，保障養老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現企業(yè)養老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務(wù)。完善城鄉基層治理。扎實(shí)做好信訪(fǎng)工作。發(fā)揮審計監督作用。開(kāi)展國務(wù)院大督查。做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生產(chǎn)安全事故防范和處置。嚴格食品藥品疫苗監管。強化社會(huì )治安綜合治理，持續推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，平安中國建設取得新成效。

貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持續為基層減負。

中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和國家領(lǐng)導人通過(guò)視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會(huì )，出席聯(lián)合國成立75周年系列高級別會(huì )議、世界衛生大會(huì )、二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議、中國－歐盟領(lǐng)導人會(huì )晤、東亞合作領(lǐng)導人系列會(huì )議等重大活動(dòng)。堅持多邊主義，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類(lèi)衛生健康共同體。中國為促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

一年來(lái)的工作殊為不易。各地區各部門(mén)顧全大局、盡責擔當，上億市場(chǎng)主體在應對沖擊中展現出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉。

各位代表！

過(guò)去一年取得的成績(jì)，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長(cháng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩就業(yè)壓力較大。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領(lǐng)域風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠。民生領(lǐng)域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數干部不擔當不作為不善為。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍有發(fā)生。我們一定要直面問(wèn)題和挑戰，盡心竭力改進(jìn)工作，決不辜負人民期待！

二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和“十四五”時(shí)期主要目標任務(wù)

過(guò)去五年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就。經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，國內生產(chǎn)總值從不到70萬(wàn)億元增加到超過(guò)100萬(wàn)億元。創(chuàng )新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養一方人”的困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)連年豐收。1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，城鎮棚戶(hù)區住房改造超過(guò)2100萬(wàn)套。區域重大戰略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進(jìn)，“放管服”改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境持續改善。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著(zhù)提高，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系。全面建立實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。教育、衛生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升，醫療衛生事業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定。經(jīng)過(guò)五年持續奮斗，“十三五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年。我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》。《綱要草案》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，實(shí)化量化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標和重大任務(wù)，全文提交大會(huì )審查，這里概述幾個(gè)方面。

——著(zhù)力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。必須堅持新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，引導各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(cháng)潛力充分發(fā)揮。經(jīng)濟運行保持在合理區間，各年度視情提出經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)高于國內生產(chǎn)總值增長(cháng)，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)龋飪r(jià)水平保持總體平穩，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。完善國家創(chuàng )新體系，加快構建以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的戰略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩定，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設。加快數字化發(fā)展，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化轉型，加快數字社會(huì )建設步伐，提高數字政府建設水平，營(yíng)造良好數字生態(tài)，建設數字中國。

——形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。立足國內大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，依托國內經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場(chǎng)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。建立擴大內需的有效制度，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，加快培育完整內需體系。

——全面推進(jìn)鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，實(shí)施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，提升脫貧地區整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

——優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設。積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

——全面深化改革開(kāi)放，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設高標準市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，強化競爭政策基礎地位，完善競爭政策框架。建立現代財稅金融體制，提升政府經(jīng)濟治理能力。深化“放管服”改革，構建一流營(yíng)商環(huán)境。建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

——推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

——持續增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，擴大就業(yè)容量。著(zhù)力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可支配收入增長(cháng)與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)基本同步。建設高質(zhì)量教育體系，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推進(jìn)健康中國建設，構建強大公共衛生體系，完善城鄉醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，人均預期壽命再提高1歲。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。健全多層次社會(huì )保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，優(yōu)化社會(huì )救助和慈善制度。發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，提高社會(huì )文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會(huì )，提升公共文化服務(wù)水平，健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。

——統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀(guān)，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬(wàn)億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。全面提高公共安全保障能力，維護社會(huì )穩定和安全。

展望未來(lái)，我們有信心有能力戰勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，完成“十四五”規劃目標任務(wù)，奮力譜寫(xiě)中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章！

三、2021年重點(diǎn)工作

今年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，保持社會(huì )和諧穩定，確保“十四五”開(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

今年我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險挑戰，但經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長(cháng)基礎，努力保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長(cháng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

經(jīng)濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經(jīng)濟運行恢復情況，有利于引導各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價(jià)等預期目標，體現了保持經(jīng)濟運行在合理區間的要求，與今后目標平穩銜接，有利于實(shí)現可持續健康發(fā)展。

做好今年工作，要更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點(diǎn)區域和關(guān)鍵環(huán)節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費接種，提高科學(xué)精準防控能力和水平。

今年要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）保持宏觀(guān)政策連續性穩定性可持續性，促進(jìn)經(jīng)濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀(guān)政策要繼續為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時(shí)調整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟基本盤(pán)。

積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復性增長(cháng)，財政支出總規模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長(cháng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過(guò)10%。建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過(guò)緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機盎然。

優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執行期限，實(shí)施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來(lái)的影響。將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應享盡享。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放到更加突出的位置，處理好恢復經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長(cháng)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風(fēng)險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價(jià)和盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶(hù)，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對受疫情持續影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上。創(chuàng )新供應鏈金融服務(wù)模式。適當降低小微企業(yè)支付手續費。優(yōu)化存款利率監管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效。著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍，開(kāi)展大規模、多層次職業(yè)技能培訓，完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動(dòng)目標，建設一批高技能人才培訓基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運用就業(yè)專(zhuān)項補助等資金，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為有意愿有能力的人創(chuàng )造更多公平就業(yè)機會(huì )。

（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng )造力的市場(chǎng)主體。

進(jìn)一步轉變政府職能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。繼續放寬市場(chǎng)準入，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權。縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。完善市場(chǎng)主體退出機制，實(shí)行中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障，全面落實(shí)監管責任，加強對取消或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類(lèi)監管政策，健全跨部門(mén)綜合監管制度，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實(shí)現“跨省通辦”。

用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。推進(jìn)能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)。取消港口建設費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金。推動(dòng)各類(lèi)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長(cháng)，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行。

促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。各類(lèi)市場(chǎng)主體都是國家現代化的建設者，要一視同仁、平等對待。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有企業(yè)混合所有制改革。構建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，堅決維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。

深化財稅金融體制改革。強化預算約束和績(jì)效管理，加大預算公開(kāi)力度，精簡(jiǎn)享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續。落實(shí)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。健全地方稅體系。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理，深化農村信用社改革，推進(jìn)政策性銀行分類(lèi)分賬改革，提升保險保障和服務(wù)功能。穩步推進(jìn)注冊制改革，完善常態(tài)化退市機制，加強債券市場(chǎng)建設，更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，拓展市場(chǎng)主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創(chuàng )新在審慎監管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險處置工作機制，壓實(shí)各方責任，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。金融機構要堅守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本分。

（三）依靠創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作用。

提升科技創(chuàng )新能力。強化國家戰略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，完善科技項目和創(chuàng )新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030－重大項目”，改革科技重大專(zhuān)項實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心，增強國家自主創(chuàng )新示范區等帶動(dòng)作用。發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。促進(jìn)科技開(kāi)放合作。加強知識產(chǎn)權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學(xué)精神，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。基礎研究是科技創(chuàng )新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，落實(shí)擴大經(jīng)費使用自主權政策，優(yōu)化項目申報、評審、經(jīng)費管理、人才評價(jià)和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來(lái)致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域實(shí)現重大突破。

運用市場(chǎng)化機制激勵企業(yè)創(chuàng )新。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng )業(yè)投資監管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。延續執行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展。

優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續完成“三去一降一補”重要任務(wù)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場(chǎng)景。加強網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全和個(gè)人信息保護。統籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標準體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。

（四）堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，充分挖掘國內市場(chǎng)潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費與投資有效結合，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

穩定和擴大消費。多渠道增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費，取消對二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設施，加快建設動(dòng)力電池回收利用體系。發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準入，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運營(yíng)。運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導平臺企業(yè)合理降低商戶(hù)服務(wù)費。穩步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施，發(fā)展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。簡(jiǎn)化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會(huì )資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì )資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為。

（五）全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收。接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展，抓好農業(yè)生產(chǎn)，改善農村生產(chǎn)生活條件。

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧地區產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續扶持，分層分類(lèi)加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制，發(fā)揮中央單位和社會(huì )力量幫扶作用，繼續支持脫貧地區增強內生發(fā)展能力。

提高糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高高標準農田建設標準和質(zhì)量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和農業(yè)現代化示范區。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴大完全成本和收入保險試點(diǎn)范圍。穩定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養殖，穩定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強動(dòng)植物疫病防控。保障農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

扎實(shí)推進(jìn)農村改革和鄉村建設。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，穩步推進(jìn)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。深化供銷(xiāo)社、集體林權、國有林區林場(chǎng)、農墾等改革。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設，促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時(shí)足額支付。加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，加強對返鄉創(chuàng )業(yè)的支持，拓寬農民就業(yè)渠道。千方百計使億萬(wàn)農民多增收、有奔頭。

（六）實(shí)行高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)外貿外資穩中提質(zhì)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，更好參與國際經(jīng)濟合作。

推動(dòng)進(jìn)出口穩定發(fā)展。加強對中小外貿企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。穩定加工貿易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。發(fā)展邊境貿易。創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易。優(yōu)化調整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。加強貿易促進(jìn)服務(wù)，辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )及首屆中國國際消費品博覽會(huì )等重大展會(huì )。推動(dòng)國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。

積極有效利用外資。進(jìn)一步縮減外資準入負面清單。推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿易負面清單。推進(jìn)海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展，發(fā)揮好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區開(kāi)放平臺作用。促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，依法保護外資企業(yè)合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開(kāi)放的大市場(chǎng)和發(fā)展機遇。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，堅持以企業(yè)為主體、遵循市場(chǎng)化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項目合作，推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。提升對外投資合作質(zhì)量效益。

深化多雙邊和區域經(jīng)濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動(dòng)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在相互尊重基礎上，推動(dòng)中美平等互利經(jīng)貿關(guān)系向前發(fā)展。中國愿與世界各國擴大相互開(kāi)放，實(shí)現互利共贏(yíng)。

（七）加強污染防治和生態(tài)建設，持續改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型。

繼續加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業(yè)廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業(yè)面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮生活垃圾分類(lèi)處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實(shí)長(cháng)江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

扎實(shí)做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴大環(huán)境保護、節能節水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應用，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項政策，設立碳減排支持工具。提升生態(tài)系統碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實(shí)際行動(dòng)為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

（八）切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì )建設水平。注重解民憂(yōu)、紓民困，及時(shí)回應群眾關(guān)切，持續改善人民生活。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長(cháng)效機制，改善鄉村教師待遇。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會(huì )力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設。增強職業(yè)教育適應性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發(fā)展。分類(lèi)建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，加強基礎學(xué)科和前沿學(xué)科建設，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系。倡導全社會(huì )尊師重教。深化教育評價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風(fēng)建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂(lè )成長(cháng)，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機會(huì )。

推進(jìn)衛生健康體系建設。堅持預防為主，持續推進(jìn)健康中國行動(dòng)，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業(yè)投入機制。加強精神衛生和心理健康服務(wù)。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學(xué)中心和區域醫療中心建設試點(diǎn)，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務(wù)能力，加快建設分級診療體系。堅持中西醫并重，實(shí)施中醫藥振興發(fā)展重大工程。支持社會(huì )辦醫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”規范發(fā)展。強化食品藥品疫苗監管。優(yōu)化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫保和基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動(dòng)基本醫保省級統籌、門(mén)診費用跨省直接結算。建立健全門(mén)診共濟保障機制，逐步將門(mén)診費用納入統籌基金報銷(xiāo)，完善短缺藥品保供穩價(jià)機制，采取把更多慢性病、常見(jiàn)病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫藥負擔。

保障好群眾住房需求。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應、安排專(zhuān)項資金、集中建設等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

加強基本民生保障。提高退休人員基本養老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。推進(jìn)基本養老保險全國統籌，規范發(fā)展第三支柱養老保險。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。繼續實(shí)施失業(yè)保險保障擴圍政策。促進(jìn)醫養康養相結合，穩步推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設施和無(wú)障礙設施建設，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區生活更加便利。完善傳統服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務(wù)質(zhì)量。分層分類(lèi)做好社會(huì )救助，及時(shí)幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線(xiàn)。

更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚偉大抗疫精神和脫貧攻堅精神，推進(jìn)公民道德建設。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設國家文化公園。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務(wù)體系。精心籌辦北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )等綜合性體育賽事。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎，健全城鄉社區治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。加強社會(huì )信用體系建設。大力發(fā)展社會(huì )工作，支持社會(huì )組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪(fǎng)制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設，提高防災減災抗災救災能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會(huì )治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類(lèi)犯罪，維護社會(huì )穩定和安全。

各位代表！

面對新的任務(wù)和挑戰，各級政府要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，落實(shí)全面從嚴治黨要求。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習教育。加強法治政府建設，切實(shí)依法行政。堅持政務(wù)公開(kāi)。嚴格規范公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督。強化審計監督。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實(shí)現現代化還有相當長(cháng)的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會(huì )主義初級階段基本國情，著(zhù)力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負。要居安思危，增強憂(yōu)患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風(fēng)險隱患。要調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開(kāi)放，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。要擔當作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng )造人民期待的發(fā)展業(yè)績(jì)。

各位代表！

我們要堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng )輝煌的磅礴力量。

過(guò)去一年，國防和軍隊建設取得新的重大成就，人民軍隊在維護國家安全和疫情防控中展示出過(guò)硬本領(lǐng)和優(yōu)良作風(fēng)。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，嚴格落實(shí)軍委主席負責制，聚焦建軍一百年奮斗目標，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強練兵備戰，統籌應對各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益的戰略能力。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善國防動(dòng)員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，譜寫(xiě)魚(yú)水情深的時(shí)代華章。

各位代表！

我們要繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制，落實(shí)特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

我們要堅持對臺工作大政方針，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動(dòng)。完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng )民族復興美好未來(lái)。

我們要堅持獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人類(lèi)命運共同體。堅持開(kāi)放合作，推動(dòng)全球治理體系朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。持續深化國際和地區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國愿同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和平共處、共同發(fā)展，攜手應對全球性挑戰，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力！

各位代表！

重任在肩，更須砥礪奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，努力完成全年目標任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗！